老旧小区改造让城镇居民受益 下一步重点是什么?

2021-10-13 08:19:54   来源:人民日报海外版

补上老旧小区配套设施短板

装电梯、加保温层,老旧小区改造正让越来越多城镇居民受益。下一步的重点是什么?

国家发改委、住建部日前联合印发《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》(以下简称《通知》),要求对2000年底前建成的需改造城镇老旧小区配套设施短板进行摸排,以燃气、电力、排水、供热等配套基础设施和养老、托育、停车、便民、充电桩等民生设施为重点,进行优先改造。

这些“看不到”“难看到”的地方,是老旧小区运行的痛点堵点。补上配套设施短板,让居民充满期待。

摸排“看不见的地方”

——排查配套基础设施存在的安全隐患,摸排民生设施缺口情况

老旧小区的“老”和“旧”,不仅体现在具体的楼龄上,更隐藏在许多“看不见的地方”。

“加装电梯、路面硬化,这些都是‘看得见的地方’,而‘看不见的地方’也应成为改造的重点对象。”提起老旧小区改造,北京市海淀区某老旧小区居民陈军这样说。陈军所居住的小区建成于上世纪80年代初,由于楼龄较老,小区配套设施存在排水设施老化、暖气温度不高、入户光纤网速较慢等问题。以排水设施为例,楼内上下水管道为铸铁材质,老化锈蚀较为严重,存在渗水漏水等现象。“每到停水后恢复供水时,水都是棕红色的,还掺杂着沙砾,要排很久才能恢复清澈。管道锈蚀已经影响到水质,我家不烧自来水喝,也不用它做饭。”陈军说。

对民生设施缺口,老旧小区的居民们同样有很强烈改造意愿。

“楼门高出地面5级台阶,却没有无障碍设施,对于坐轮椅、拄拐杖的老人特别不方便。小区里老人多、孩子多,缺少养老托育设施。”年过八旬的王淑珍老人住在北京市朝阳区一处建于上世纪90年代的小区,眼下就有一桩烦心事:“我们这里是一梯两户的结构,有些业主干脆就把电梯外的公共空间圈占了,打隔断、存杂物,感觉很不安全,但物业又没有执法权,现在成了‘老大难’问题。”王淑珍说。

这些“看不到”“难看到”的地方,既包含市政配套设施等基础类改造内容、满足居民生活便利需要的完善类改造内容,也包含丰富公共服务的提升类改造内容,正是下一阶段老旧小区改造的重点。

《通知》要求排查燃气、电力、排水、供热等配套基础设施以及公共空间等可能存在的安全隐患;摸排养老、托育、停车、便民、充电桩等设施缺口情况。在此基础上,上述设施将作为重点内容得到优先改造。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲对本报记者表示,老旧小区相关设施改造是一项包括前期立项、中期建设、后期管理维护在内的系统性工程,前期摸排到位、面向居民做好解释引导,是做好改造的重要前提。具体实施过程中也要坚持因地制宜、分类施策,力争做到一地一策、一小区一策。“摸清情况,找准短板,在改造过程中首先力求实效,将极大提升老旧小区居民获得感、幸福感。”任兴洲说。

建设好、更新好、管护好

——加强事中事后监管,推行物业专业化管理,完善长效管理机制

补上老旧小区配套设施短板,是一项复杂而细致、牵涉面广的大工程。

“我们希望把铸铁管换成PVC(聚氯乙烯)的,但这真的是大工程,要换就得整串换,需要有人组织协调、各户统一行动。当然,也需要不少钱。”陈军告诉记者,要解决排水设施老化的问题,单凭个别业主和物业公司的力量是远远不够的,需要多个主体在各环节形成合力,才能实现“标本兼治”。

王淑珍表示,设施建好了,也要管好,这就要提升社区、物业和相关部门的服务管理能力。“我们小区停车位不仅缺少,而且管理无序。有的户一个也没有,有的人却占有多个。时间长了,很多居民对设施管理者缺乏信任。”

配套设施改造,需要压实责任主体。《通知》强调,首先要落实专业经营单位的社会责任和安全责任,做好安全巡查和设施管养。在完善长效管理机制方面,各级城市(县)要履行安全管理主体责任,相关部门要按职责开展安全监督检查。此外,要建立居委会、业委会、物业公司等广泛参与、共商事务、协调互动的社区管理新机制,推进社区基层治理体系和治理能力现代化,共同维护改造成果。

改造过程中的统筹协调也很重要。“各家单位管养设施常常是‘九龙治水’,缺乏协调。今天挖水管子,明天修井,后天动光缆……挖了填、填了挖,时不时再停个水,给居民生活带来很多不便。”陈军说。为此,《通知》在工程质量安全监管方面对项目行业主管单位、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位均提出相应要求,同时明确强化项目建设统筹协调,优化空间布局和建设时序,避免反复开挖。

此外,部分老旧小区由于历史原因没有物管、配套设施产权不明晰,成为中长期配套设施维护更新的障碍。《通知》明确,城镇老旧小区完成改造后,有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司接管;引导将相关配套设施产权依照法定程序移交给专业经营单位,由其负责后续维护管理。

多渠道筹措资金

——统筹地方财力;鼓励金融机构参与;引导居民出资参与

不少居民和专营单位、物管企业工作人员在采访中表示,配套设施和民生设施改造作为老旧小区改造的难点,“难就难在资金”。

任兴洲认为,解决“钱从哪儿来”的问题,关键在于创新投融资机制,推动多主体共建共改;同时,要着眼于改造的可持续性,促进资金活水持续涌流,避免筹措资金过程变为“一锤子买卖”。

明确多种资金来源,正是此次《通知》的一大亮点。

一方面,《通知》强调,中央预算内投资全部用于城镇老旧小区改造配套设施建设项目;各地应统筹地方财力,重点安排消除城镇老旧小区各类安全隐患、提高排水防涝能力、完善养老托育设施、建设停车场和便民设施等城镇老旧小区配套设施改造内容。同时,专业经营单位要落实出资责任,优先安排老旧小区配套设施改造资金。

另一方面,《通知》指出,发挥开发性、政策性金融支持的重要作用;鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金;对养老托育、停车等有一定盈利的改造内容,鼓励社会资本专业承包单项或多项等;按照谁受益、谁出资原则,积极引导居民出资参与改造等。

“谁受益、谁出资,这6个字落实起来难度不小。2013年,物业在电梯里贴出公告,表示电梯已属过时产品、亟须大修或更换。现在公告还贴在那儿,就是没人出钱!”王淑珍表示,“我们这些老住户都愿意出钱,维修基金这个池子也该续水了。另外,小区广告牌很多,产生的公共收益也应用于设施养护。”

为落实“谁受益、谁出资”原则,《通知》给出了具体办法:在引导居民出资参与改造时,可采取直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式。同时,建立健全住宅专项维修资金归集、使用及补建续筹制度;统筹公共设施经营收益等业主共有收入,保障后续管养资金需求。

任兴洲解释,考虑到老旧小区自身特性,配套设施改造资金需要多渠道筹措。这既非财政“大包大揽”,也非业主完全“自掏腰包”,而是通过中央财政、地方财政、居民、社会资本等多主体参与共建共改。

专家表示,不同小区的改造侧重点不同,在“谁出钱”的问题上应坚持具体问题具体分析:基础类改造应由各级财政提供资金支持;完善类、提升类改造则应由居民分摊履行出资责任,社会资本也可通过市场化机制引入,用于具有一定营利性的设施改造。其中,引导居民协商一致并形成共识、取得楼宇乃至小区公共利益的“最大公约数”至关重要。

原标题:老旧小区改造让城镇居民受益 下一步重点是什么?

值班主任:李欢

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10月11日从省行政审批服务管理局获悉,我省省级公共资源交易电子档案管理系统已于近日实现政府集中采购货物、服务类业务档案的电子化管理,

山西:农业保险保费总规模近16亿元 覆盖面得到有效扩大

10月11日消息,全省农业保险保费总规模近16亿元,达到历史峰值。截至8月底,全省中央政策性种植业保险承保面积2588万亩,林业保险承保面积5

好消息!晋西车轴收获今年最大单笔订单

10月9日,从中国国家铁路集团公司传来好消息,晋西车轴成功中标1500辆NX70A型铁路货车,这是晋西车轴今年收获的最大单笔订单。中国国家铁路

做好准备!太原航展真的来了

10月11日,2021太原国际通用航空博览会(简称太原航展)试飞飞机于太原尧城机场腾空,标志着这场蓝天盛会愈来愈近。以下观展攻略在手,亲临现

山西:认定100名中小学名校长 引领基础教育校长队伍的建设

近日,省教育厅出台我省第二期中小学名校长培养计划实施方案。按照系统设计、个性指导、连续培养、学用结合、协同创新的原则进行系统性和连

太原供水集团增加水质监测频率 确保汛期供水安全

为应对连续降雨,保障生产生活用水,连日来,太原供水集团加强对管线、水源井、泵房等设施的巡查力度,启动城市供水安全应急预案,全力抢修

强降雨致千余处文物出现险情 文物抢险修缮工作分类推进

国庆期间,我省大部分地区遭遇多年不遇的持续强降雨袭击,致1000余处文物出现险情,文物受损较为严重的6个市为晋城市、晋中市、运城市、阳

山西:各单位高度重视 做好水库蓄水安全各项工作

10月11日省水利厅消息,我省下发《关于做好水库蓄水安全工作的紧急通知》(简称《通知》),要求各单位高度重视,做好水库蓄水安全各项工作。

第三批“三晋老字号”认定工作启动!

10月11日从省商务厅获悉,为推动我省老字号品牌传承保护和振兴发展,第三批三晋老字号认定工作日前启动,相关企业可于11月5日前申报。三晋

老楼穿上“厚衣服” 社区居民笑开颜

感谢朝阳社区积极奔走,我们楼马上也要加装保温层了,今冬应该不用再担忧受冻了。10月10日,看着施工人员和装饰材料陆续进驻小区,迎新路43

太原快递试点新服务 市民寄递更便捷

10月11日市邮政管理局消息,我市将在快递领域试点第三方配送、无接触式配送,进一步拓展大包裹、云仓、即时递送等新服务,从而让市民寄递更

第四届进博会招商路演在山西朔州举行!

10月9日,第四届中国国际进口博览会(简称进博会)招商路演在山西朔州举行,主要面向第四届进博会技术装备展区和医疗器械及医药保健展区的采

第六届果博会于十月中旬在万荣举办!

11日,第六届山西(运城)国际果品交易博览会新闻发布会在我市举行。主办方表示,本届果博会定于10月15日至18日在运城市的果业大县万荣举办,

太原十二个项目成为省定省管重点工程!

10月11日消息,省发改委公布2021年省定省管重点工程(第一批)项目。我市有12个项目入选,其中太原市集中供热工程等正在抓紧建设。第一批省定

太原携209个优质岗位赴北大清华揽人才

从10月8日开始,我省赴清华大学和北京大学开展人才宣传周活动。作为参会方之一,太原市精心挑选太原学院、东杰智能、罗克佳华等18家单位209

男童4楼跌落 男子飞奔6秒徒手接住 头被砸到流血鼻子骨折

“当时外面有人在呼救,也有很多人在围观。我哥当时正散步路过,听到后就立马冲了过去。几秒钟后,就听到‘轰’一声,孩子掉下来了,但被我哥接住了。”

全国铁路实行第四季度列车运行图!

记者从中国铁路太原局集团有限公司获悉,自10月11日零时起,全国铁路实行第四季度列车运行图。中国铁路太原局集团有限公司重新调整张大客专

台风黄色预警:“圆规”可能于13日在海南岛东部沿海登陆

今年第18号台风“圆规”(热带风暴级)的中心今天(11日)下午5点钟位于菲律宾马尼拉北偏东方向约475公里的洋面上,就是北纬18 6度,东经122 5度,中心附

山西加油|这些凡人事,最是暖人心

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山西省防汛应急响应由Ⅲ级调整至Ⅳ级

记者从山西省防汛抗旱指挥部了解到,当前,山西省汛情总体趋于平稳,中小河流水位逐渐降至警戒水位以下。

把食蚜蝇当蜜蜂?官方回应12岁男孩给英语教材纠错 具体是咋回事?

“我在预习沪教版英语教材时,发现95页有点小问题。95页上有3张小昆虫的照片,按英文的说明分别应该是蝴蝶、蚂蚁和蜜蜂;但是图片上,却是蝴蝶、蚂蚁和食蚜蝇……”沈

老赖欠钱不还?法官抱走小猪存钱罐!工友和执行法官一起数钱

浙江湖州,被执行人应某欠钱不还,名下没可供执行财产。执行法官上门抬走了小猪存钱罐,4名工友和执行法官一起数钱。工友拿到属于自己的劳务工资,案件顺利执结。

应付检查?中国消防点名批评淘宝、京东、拼多多

今天上午,淘宝、京东和拼多多平台上多家店铺因售卖名为“应付检查假消防喷淋头”的物品,被中国消防点名批评:“应付二字赫然在,违法当做噱头卖,生命安全成儿戏,最后你

已与当事人积极沟通并和解,新氧就侵权明星照片向当事人道歉

10月11日,新氧科技在“新氧健康在线”微信公众号上针对使用明星照片引发的网络侵权责任纠纷向当事人进行道歉。

危险!最新童装抽查结果:多个不合格项目涉及安全!

大家恐怕很难想到,因为衣服上的蝴蝶结、绳带,可能被某些东西缠住卡住,从而给孩子的安全带来影响。

高温下不会产生虫卵!鸡腿中吃出虫卵?肯德基回应

10月10日,江苏南通,某顾客在肯德基购买的鸡腿上发现有多颗白色虫卵。

注意!今天起,铁路客运列车实行“一日一图”!这些城市车次有变化→

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【最新后续】新氧就侵权明星照片向当事人道歉

10月11日,新氧通过微信公众号“新氧健康在线”发布道歉声明,针对“使用明星照片引起网络侵权责任纠纷”一事做出回应。

你怎么看?父亲不慎轧死儿子获赔111万,评论区炸锅了

开车不能“飙车”,这一点是毋庸置疑的!但是,有一点经常会被一些司机忽略,开车起步前留心观察。上海的一位父亲就因为一个疏忽受到“血的教训”,驾车时不慎轧死自己两岁

厦门变更发布台风橙色预警信号

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中央气象台:台风 “圆规”或于13日登陆海南

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河北平山县载51人通勤班车涉水倾覆事故最新进展:3人死亡、11人失联

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三季度平均招聘月薪为9739元,这些岗位最高薪

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轮渡停航!景点关闭!莆田发布台风黄色预警!大风+大雨+降温就要来了

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商务部会同有关部门开展本年度第四批中央储备猪肉收储

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陕西遭遇近60年最强降水!今冬可能出现极端寒冷天气!

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比亚迪发布e平台3.0:打造闭眼买,放心开的智能电动汽车

9月8日,比亚迪正式发布了纯电专属平台e平台3 0。e平台3 0具有智能、高效、安全、美学四大特点,解决新能源汽车在安全和低温续航方面等用户

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国外关联采购输送利益?双汇发展异常举动引监管关注

10月8日,双汇发展(000895 SZ)收到了深交所下发的关于半年报的问询函,涉及国外采购猪肉、预付采购款、经营业绩等多个方面。始于今年6月的