多部门相关负责人回答群众关心的问题

省发展改革委新闻发言人、副主任闫中立，省工信厅副厅长、一级巡视员马运侠，省自然资源厅副厅长赵晓华，省交通运输厅副厅长王四小，省能源局副局长王茂盛（正厅长级），深入解读《实施意见》并回答群众关心的问题。

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问：省工信厅在激发制造业民间投资方面有什么政策举措？

省工信厅副厅长、一级巡视员马运侠：民间投资占制造业投资近80%，是制造业高质量发展的重要支撑。今年以来，省工信厅围绕重点产业链、数字经济、技术改造，多措并举激发制造业民间投资活力。

一是促进重点产业链投资。强化资金支持、项目推进和企业招引，吸引民间资本参与产业链培育。研究制定产业链激励一揽子政策，列支2亿元技术改造专项资金，全方位支持产业链企业培育、供需合作配套、重大项目牵引、核心技术推广、公共服务能力提升等领域，引导民营企业围绕产业链投资布局。建立产业链纾困解难机制，专人专班推进百项产业链重点项目，拉动民间投资945亿元。开展10场产业链协作配套签约活动，推动30个项目落地。

二是支持数字经济投资。加快推动数字产业化和产业数字化，支持民营企业参与“数字山西”建设。技术改造专项资金安排1.2亿元，重点支持两化融合及信息化、智能制造示范等领域；安排2.5亿元推动5G基站建设，力争2023年底前建成9.21万座。数字经济发展专项资金安排1.08亿元，重点支持国家级试点示范及优秀案例、国家级智能制造标杆企业、大数据企业主营业务收入奖励、国家绿色数据中心等方向。

三是激励技术改造投资。充分发挥省级技改资金撬动作用，支持民营企业加大技术改造投资。修订印发《山西省技术改造专项资金使用管理办法》，将支持比例由8.7%提升至最高15%，重点支持当年投资完成额度大、当年营收增量多的重大项目。2022年技术改造专项资金支持民营企业项目279个，安排资金11.5亿元，撬动民营企业投资214亿元，其中支持传统产业改造升级项目70个，支持新兴产业发展壮大项目209个。

下一步，省工信厅将强化产业链、数字经济、技术改造三大抓手，持续增强制造业领域民间投资活力和竞争力。

问：我省关于进一步促进民间投资有哪些具体的用地保障政策举措？

省自然资源厅副厅长赵晓华：首先，山西将民间投资项目纳入国土空间规划。目前，在全省“三区三线”划定成果已启用的基础上，自然资源厅正在全力组织推进省、市、县、乡四级国土空间规划编制工作，在规划编制中我们积极指导各地将民间投资重点项目纳入当地国土空间规划并按规划使用，确保项目能够依法合规建设。

其次，在建设用地计划指标方面应保尽保。在用地计划配置方面，积极支持民间投资项目纳入省级重大项目清单，对纳入该清单的民间投资项目用地，可直接使用国家配置计划指标。

第三，拓宽建设项目补充耕地来源。为强化项目用地支持，落实耕地占补平衡，省自然资源厅积极拓宽补充耕地来源，加强补充耕地指标统筹管理，规范补充耕地指标跨市县交易调剂，多措并举，切实保障民间投资建设项目的占补平衡需求。

第四，完善产业用地政策支持体系。通过降门槛、让利益、变路径等多种方式，充分吸引各类民间投资主体进入市场。

第五，推动“标准地”改革走细走实。今年，全省开发区有80%以上的工业用地以“标准地”方式供应，2023年，全省开发区的工业用地将全部以“标准地”方式供应，在出让土地前，政府统一完成区域环评、压矿、地灾、地震等相关评价，企业可实现拿地即开工，为企业节约了费用、节省了时间。

下一步，山西将继续完善用地要素保障新举措，做细做实我省促进民间投资用地保障工作，精准提高用地要素保障能力；用足用好用活政策，进一步拓宽我省民间投资项目用地要素保障渠道。

问：我省交通基础设施领域促进民间投资有哪些具体的政策举措？

省交通运输厅副厅长王四小：“十四五”时期乃至以后一个时期，全省收费公路均主要通过PPP等市场化建设融资模式推进，全省收费公路市场无差别、全方位向民间资本开放。只要民间资本具备国家规定的项目投资人条件，只要民间资本有意愿投资收费公路，都诚挚欢迎民间资本投资。

首先，全方位无差别开放收费公路市场。我省收费公路市场实行分级管理，国高网省建，省高网市建，普通国省道收费公路项目授权各市县政府建设。凡纳入“十四五”省级交通运输发展规划体系的收费公路项目，所有收费公路项目全部向民间资本开放。

其次，允许社会资本方提前介入收费公路项目研究。在收费公路项目完成可研专家预审查或进入实施方案编制阶段后，由实施机构通过组织项目推介会、门户网站发布等形式，主动征询包括民间资本在内的潜在投资人意见和建议，增加项目落地的可行性。

第三，给予项目财政性资金支持。积极争取中央财政性资金支持，用足用好国家政策性开发性金融工具，取得省财政支持，“十四五”期间将给予全省普通国省道收费公路项目一定规模的资本金或可行性缺口补助支持。

第四，创新建设融资模式。探索在全省推广“市级打捆招标、项目肥瘦搭配、社会资本让利、政府建运补助”的收费公路项目筹融资建设模式。鼓励各市级政府将本市行政区域内的全部或部分收费公路项目集中完成立项审批，按程序打捆为一个整体项目统一进行投资人招标。

第五，鼓励民间资本以多种方式参与收费公路投资。收费公路项目投资额大、投资回报期长。省交通运输厅将一如既往鼓励民间资本通过独立投资、与国有或民营资本组成联合体“抱团”投资、股权投资等多种方式参与收费公路投资建设运营。

问：能源领域民间投资和强化项目用能支持方面有哪些政策举措？

省能源局副局长王茂盛（正厅长级）：关于能源领域的民间投资主要集中在新能源领域：截至2022年10月底，全省风电装机2290.15万千瓦，太阳能装机1592.09万千瓦，风光发电装机占全省总装机比重32.3%。民营企业等主体投资建设风电占全省风电装机的30%左右、太阳能占比60%左右，这是目前的情况。在今年组织的竞争性配置项目中，民营企业和混改企业投资建设项目占比达40%左右。

下一步，山西将在新能源领域进一步促进各类市场主体公平竞争，在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。

其次，严格执行我省《关于加快风电光伏新能源产业高质量发展的指导意见》。按照意见要求，积极创造条件，支持民营企业参与新能源项目开发建设，鼓励驻晋央企、省属能源企业和装备制造企业组成多种形式的联合体参与新能源项目开发建设。

第三，分步实施《山西省可再生能源发展“十四五”规划》。“十四五”期间，全省可再生能源发展聚焦集中式做大做强、分布式做优做精，到2025年，全省可再生能源发电装机达到8300万千瓦以上。

第四，用好用足国家新能源支持政策，加快构建光伏发电项目保障性并网、市场化并网等多元机制，指导项目单位做好项目前期工作，协同电网公司对具备并网条件的项目，做到“应并尽并”“能并尽并”。

问：项目建设离不开资金保障，请问如何拓宽项目融资渠道？

省发展改革委新闻发言人、副主任闫中立：俗话说，兵马未动，粮草先行。资金是项目建设的“粮草”，无论是民营企业项目、国有企业项目，还是政府投资项目，都需要先解决资金筹措问题，否则项目难以顺畅落地建设。这次出台的《实施意见》，用专门篇章对“强化项目融资支持”作了政策安排，共5条融资举措。省发改委将结合自身职能，从四方面发力，积极支持项目筹措建设资金。

一是用好专项债券。这是地方政府建设项目的主要资金来源。目前，我省已争取到2023年提前批次专项债券额度350亿元，将于1月份开始安排发行项目，6月底前基本使用完毕。

二是对接金融资金。用足用好国家政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等一揽子信贷支持政策，全力申报争取，促进好项目能拿到大资金。继续围绕省级重点工程、太忻一体化经济区等，向金融机构推介项目融资需求，持续做好政银企对接。加强社会信用体系建设，大力推广“信易贷”模式，为民营企业信用状况精准画像，支撑服务民营企业融资授信和贷款发放。

三是争取中央预算内投资。今年我省争取到中央预算内投资115.7亿元，同比增长11.3%，有效支撑了项目建设资金需求。我们将继续围绕农林水利、黄河流域生态保护和高质量发展、保障性安居工程、社会民生等领域，积极储备申报项目，全力争取资金。中央预算内投资的申报安排，我们坚持国有、民营“一视同仁”，欢迎民营企业的优质项目积极申报争取。

四是提速安排省级基本建设资金。我们将加快2023年项目安排，提速投资计划下达，发挥好政府投资“四两拨千斤”撬动作用，调动激发民间投资活力。

山西晚报记者 张磊

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