环球观点：去年财政支出突破26万亿！财政部：将大力优化支出结构 确保政府投资力度不减

1月30日，财政部召开2022年度财政收支情况网上新闻发布会，介绍2022年度财政收支情况，并解读2023年财政政策主要内容。

数据显示，2022年，全国一般公共预算收入为20.37万亿元，增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。全国一般公共预算支出突破26万亿元，增长6.1%，民生等重点领域支出得到有力保障。全国政府性基金预算收入77879亿元，比上年下降20.6%。全国政府性基金预算支出110583亿元，比上年下降2.5%。

财政部有关负责人指出，2022年，各级财政部门全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，扎实推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，推动经济总体回稳向好。在此基础上，预算执行情况总体良好。

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2023年，积极的财政政策加力提效。前述负责人称，“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度，包括在财政支出强度上加力、在专项债投资拉动上加力、在推动财力下沉上加力。“提效”，就是要提升政策效能，包括完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困；优化财政支出结构，有效带动扩大全社会投资，促进消费；加强政策协调配合，形成政策合力。

全年税收收入有所恢复，非税收入显著增长

2022年，全国一般公共预算收入为20.37万亿元，增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。其中，全国税收收入16.66万亿元，比上年下降3.5%，扣除留抵退税因素后增长6.6%；非税收入3.7万亿元，比上年增长24.4%。

对于去年税收收入，财政部有关负责人表示，受国内外错综复杂因素影响，去年二季度经济下行压力加大，叠加实施大规模增值税留抵退税政策，税收收入一度大幅下滑，下半年随着稳经济一揽子政策和接续措施逐步落地见效，工业服务业生产经营等经济活动总体上有所恢复，全年相关税种实现不同程度增长。

从主要税收收入项目看，2022年，国内增值税扣除留抵退税因素后增长4.5%，国内消费税增长20.3%，企业所得税增长3.9%，个人所得税增长6.6%，进口货物增值税、消费税增长15.4%。数据还显示，2022年证券交易印花税为2759亿元，比上年增长11.4%。

前述负责人称，2022年，车辆购置税下降31.9%，主要是6月1日起对部分乘用车减半征收车辆购置税。去年出口退税1.6万亿元，考虑动用以前年度结转资金等因素后，全年实际办理出口退税1.87万亿元，有力促进外贸出口稳定增长。

对于非税收入，前述负责人指出，2022年全国非税收入增长24.4%，其中中央非税收入增长96.5%，地方非税收入增长17.8%。中央非税收入增长主要是特定国有金融机构和专营机构上缴利润入库、原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加等特殊因素拉动。地方非税收入增长主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。

预计全年新增减税降费和退税缓税缓费达4.2万亿元

2022年，为应对经济运行面临的严峻挑战，财政部门有效实施减税退税降费等各项政策措施，新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策以及接续政策分批推出，包括实施大规模增值税留抵退税、对部分乘用车阶段性减半征收车购税、延长制造业中小微企业缓缴税费政策期限等。

前述负责人表示，去年各项税费政策措施早出快出，形成组合效应，预计全年新增减税降费和退税缓税缓费达4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.4万亿元，力度是近年来最大的，在减轻企业负担、激发创新活力、优化经济结构、促进居民消费等方面发挥了重要作用。

前述负责人还表示，下一步，财政部门将继续完善税费支持政策，着力纾解企业困难。综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施，增强精准性针对性，及时解决市场主体反映的突出问题，持续整治违规涉企收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，助力经济运行在合理区间。

将保持必要支出强度大力优化支出结构

前述负责人介绍，2023年积极的财政政策将重点把握好五个方面：

一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难。根据实际情况进一步完善减税降费措施，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，促进企业转型升级和提升创新能力，为企业增活力、添动力。

二是加强财政资源统筹，保持必要支出强度。统筹宏观调控需要和防范财政风险，加大财政资金统筹力度，优化政策组合工具，集中财力办大事，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资，落实国家重大战略任务财力保障。

三是大力优化支出结构，不断提高支出效率。围绕推动高质量发展，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。

四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化。持续增加中央对地方转移支付，提高地方财力保障水平。推进省以下财政体制改革，健全县级财力长效保障机制，推动财力下沉。

五是严肃财经纪律，切实防范财政风险。遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，坚决制止违法违规举债行为，规范地方政府融资平台公司管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。

合理安排专项债规模

确保政府投资力度不减

前述负责人还称，2023年，财政部将合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。

一是统筹发展和安全，合理安排2023年政府专项债券规模，保持宏观杠杆率基本稳定。

二是会同有关部门指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，提高项目储备质量。

三是督促地方做好2023年专项债券发行使用工作，有效发挥专项债券对促进地方经济社会稳定发展的积极作用。

前述负责人还表示，将兼顾当前和长远，强化财经纪律刚性约束，切实防范地方政府债务风险，不断增强财政可持续性，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

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