教育行政执法，从“一阵风”到“常态”

　　2019年12月，教育部颁布《关于加强教育行政执法工作的意见》(下称《意见》)，明确提出了“加速不断完善责任清楚、权威性高效率的教育管理机制和政府部门综合、单位协作、齐抓共管的稽查工作方案”的工作规划，比较清楚地刻画出了教育行政执法协作机制建设的整体轮廊。

　　教育行政执法将来可否踏入宽阔大道？记者采访了有关权威专家。

　　从“有章可循”到“违法必究”

　　“现阶段，在我国已颁布了好几部教育政策法规，这种全是教育行政执法能够借助的根源。”上海教育科学院民办学校教育研究室优点董圣足告知新闻记者。在其中，包含教育法、责任教育法、民办学校教育促进法、未成年保障法、教师法、《中华人民共和国学位条例》等一些规章相关法律法规。违反规定行为主体办校、违规派发文凭、不开展靠谱责任教育、培训学校违规办校等个人行为，都能从这当中寻找依法治教的“武器装备”。

　　哈尔滨市师范学校教育科学研究学院教授温恒福觉得：“依规就近入学，依法治教是当代教育体系的基石，在教育相关法律法规管理体系早已基础产生，各个领域都有章可循以后，其重要便是提升教育稽查的幅度，加倍努力有法必依，违法必究。”

　　殊不知，温恒福也觉得，意识了解不及时、组织团队不完善、体制机制创新不健全、工作能力水准不配对等难题牵制着教育发展趋势的过程。“提升教育行政执法工作中是当今教育系统软件贯彻落实全方位全面依法治国的基本方略、推动依法治教的关键层面，是融入教育教育改革发展趋势新形势下新规定、推动行政体制变化的重要措施。”温恒福说。

　　《意见》为教育行政执法刻画出了关键內容，包含依法查处违反规定举行院校(包含大中小学校、幼稚园、中外合资办校组织)和举行应由教育行政机关审核的别的教育组织的个人行为；依法查处院校和别的教育组织违规招生学员、违规向受教育者扣除花费、违规授予学士学位证书、毕业证书等课业资格证书个人行为；依法查处院校和别的教育组织私自公司分立、合拼，私自变动名字、层级、类型、举办者，故意停止办校，抽资资产或侵吞办校经费预算等个人行为等。

　　先前，这种內容散见于各相关法律法规当中，如今更集中化条理清晰地出現在《意见》中，温恒福觉得，它是一种发展，终将推动在我国教育治理体系和治理能力智能化。

　　从“一阵风”到“常态”

　　新闻记者在访谈中掌握到，许多 权威专家一提及教育行政执法，都说到一个“难”字。为何难？难在哪里？董圣足说，难在“一阵风”。

　　县级以上教育行政机关虽然有“法制办”，但并不是常设机构。许多教育行业的违反规定违规状况，通常涉及到好几个单位，并不是教育“一家的事儿”。例如培训学校违规招收的难题，除开教育单位，还必须销售市场监督机构、公安人员执法部门等各单位的能量。而这种能量的产生通常是“目的性”“短暂性”的，“一阵风”之后，再建立起來通常必须時间。

　　董圣足觉得，教育行政执法，必须一支常态系统化的能量，既懂法律法规，又有基层工作经验，把工作人员配齐。

　　先前，曾有专家认为教育单位创立专业的“教育城管局”，董圣足觉得，“最少要有一支从中央政府到地区的细分化团队，专事专办”。他引证上海处理校外培训组织违规招收的工作经验，提议创建一支由上而下的行政执法能量，“教育、销售市场、司法机关各尽其责，哪家的小孩谁抱走”。

　　另外，教育行业违反规定成本费较低，也是将来教育执法部门的工作中难题。温恒福觉得，要应用法制方式处理与解决教育难题，“最先要公布，公布是避免腐败问题，接纳人民监督的最好是方法；次之要精确、公平，要精确掌握相关法律法规的内函与实行限度，不可以有宽有严，不可以添加感情要素和本人了解；再度是要合乎教育的特点，把非强制方式与强制方式融合应用，选用适当的惩罚对策。”

　　董圣足告知新闻记者，先前，惩罚的幅度通常不足，无法对违纪行为产生威慑。“要提升违反规定成本费，不可以懒政，不可以一罚了事，以罚托管”。

　　加速法制建设过程，是将来工作中的关键

　　在《意见》中，董圣足发觉了一个闪光点，便是“和教育督查个人行为联络起來，那样能化处于被动为积极，确立责任追究范畴，发觉违规违反规定恶性事件，立即开展责任追究”。

　　温恒福觉得，借助人民的力量，也是在其中的闪光点：要普遍动员群众参加到知法、遵纪守法、举报违纪行为的工作中当中，搞好行政执法工作中。另外，要提升教育法纪单位与教育督查等各单位中间的协同合作，把好事儿办完。

　　殊不知，董圣足也告知新闻记者，《意见》以后，将来的教育行政执法也有较长的路要走。“教育政策法规中，实体法多，程序法少，因而，稽查的室内空间一些模糊不清，难度系数很大。将来也要加速修定教育相关法律法规。”董圣足说。

　　这一叫法也获得我国教育科学院研究者储朝晖的证明：“在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，以前提及‘六修五立’，现阶段并沒有彻底进行，必须加快脚步。”

　　这“六修五立”指的是促进修定岗位教育法、伤残人教育规章，加速修定教师法、学士学位规章，制订学前教育教育法、终生学习法、校园安全规章、國家教育考試违规解决方法及一批规章制度的科学研究拟定修定工作中。“总而言之，加速法制建设过程，是将来法律单位、教育单位的重点工作之一。”储朝晖告知新闻记者。

　　董圣足提示，一些教育层面的法律是“单位法律”，“自身查自身”，“既是裁判，也是选手。內部的责任追究和外界的监管要融合起來，那样才可以从源头上处理这个问题。另外，教育行政执法沒有强制执行措施，缺乏行政执法程序，没法处理资产，这全是违反规定成本费较低的缘故。因此，我们可以见到这类状况，许多情况下，教育行政执法单位只有出具‘改正通告’，以观后效。”对于改正不改正，实际效果如何，难以监管。“将来，大家必须搭建起网格化管理的稽查管理体系。”董圣足那样希望。

　　温恒福表明，期待地市政府把教育行政执法作为一项关键工作中，由政府部门带头创立由教育、公安人员、销售市场、物价水平等有关部门构成的教育行政执法领导组，统一领导干部统筹兼顾本管辖区的教育行政执法工作中，明确分工，统一实行。

　　(本报讯记者 姚晓丹) 【编写:房家梁】